为加快中原崛起，河南振兴，省委作出建设中原经济区的重大战略布置。濮阳市地处豫、鲁、冀三省交界，与环渤海经济圈和山东沿海发达地区接壤。省委、省政府对濮阳市发展寄予厚望，把濮阳市定位为环渤海经济圈、山东沿海发达地区与中原经济区的衔接点，河南与沿海地区衔接的前沿阵地，濮阳市在中原经济区建设中具有举足轻重的地位。市委决定充分利用这一重要战略发展机遇，欲借中原经济区这一载体和平台，促进濮阳市经济又快又好发展。濮阳县法院的司法能动作用尤为重要，为当地的经济发展服务成为我们各项审判的重要职能。

    一、如何理解能动司法

    最高人民法院王胜俊院长认为，人民法院能动司法就是要发挥司法的主观能动性，积极主动地为党和国家工作大局服务，为经济社会发展服务。人民法院应紧紧围绕服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民权益的要求，主动延伸审判职能，以积极的态度化解矛盾。我们是建设中的社会主义法治国家，人民法院不仅具有公正性，还应更好地体现人民司法的政治性和人民性。我国目前法律制度尚欠完备，人们的法律意识还不强，还不能用法律武器保护自己的合法权益。产生的许多社会矛盾尚不能通过正常途径化解。如果不能正确引导，可能会引起矛盾激化，形成信访不稳定因素，有的还可能引发恶性案件发生。这就要求人民法院和广大法官干警通过建立便民诉讼机制、提供便民服务，提出司法建议等方式主动服务，积极作为。如在审判实践中，人民法院的法律人，运用掌握的法律知识，对审判实践中经常出现的法律问题进行分析总结，开展送法下乡”、“送法进社区”活动，主动向人民群众进行法律宣传，使其能够通过合法的途径解决矛盾，就是法院能动司法的一个方面。

    能动司法主要表现在法官审理案件过程中，不照抄照搬法条，机械适用法律，孤立办案，而是综合考虑各种相关因素，以化解矛盾、定纷止争为出发点，尽量达到案件的社会效果和法律效果的有机统一。在中原经济区建设中，地域经济将迅猛发展，与此同时，新的法律问题、新兴的权利同时呈现，也将会产生新类型的矛盾点。人民法院作为维护社会正义的最后一道防线，必须居中裁判。我们必须顺应时代发展，回应社会需要，解放思想，更新观念，积极履行职责，充分发挥主观能动性，适应新情况，研究新问题。遇到法律规定模糊不清时，要善于理解法律原意、法律精神，善于将法理、情理有效的统一起来，善于通过协调处理矛盾，妥善化解纠纷。

    二、法院在建设中原经济区中应积极发挥司法能动作用

    环境是一个地区的形象，是招商引资的资本，是推动生产力发展的关键因素。建设中原经济区必须有一个良好的发展环境。发展环境既包括文明和谐的人文环境，也包括公正严明的司法环境和安全稳定的社会环境。

最高人民法院王胜俊院长提出：“能动司法是法院服务大局的必然选择，司法权必须服务党在不同历史时期所确定的根本任务和发展目标。”中原经济区建设发展阶段，仍属于社会经济转型期，会产生更多的社会矛盾，作为审判机关的人民法院对此不能袖手旁观，被动的坐等案件上门，而应积极参与、主动应对，选择最恰当的办法和时机、运用正确的方法妥善处理纠纷，高效化解矛盾，为中原经济区建设营造和谐稳定的发展氛围。

    能动司法就人民法院而言，要求我们对中原经济区发展实践中可能出现的法律问题进行分析调研，主动地发现纠纷苗头和倾向，制定纠纷化解预案，为当地党委、政府提出司法建议，积极参与协调法律关系，将矛盾化解在萌芽状态，彻底消除纠纷隐患，促进地域经济顺利发展。如在城镇化建设中，可能涉及农村土地流转、集体土地权属调整等比较容易引发群体性事件的案件，如果不能正确引导、疏通，不按照法律规定程序进行，处理不好，就很可能引发群体上访，造成不稳定因素，甚至影响当地城镇化建设全局工作。而一个好的司法建议可能及时提醒当地党委、政府完善处理程序，预防纠纷发生，促进当地经济发展。

    三、基层人民法院如何发挥能动司法作用，为中原经济区建设提供优质服务

    作为基层人民法院，要在服务中原经济区建设发展中准确定位，进一步强化大局意识、发展意识、责任意识，以理想信念教育为主线，打牢思想基础。同时要以审判流程管理为依托，狠抓审判质量和效率，实现审判管理规范化、科学化、精细化，使人民法院的审判职能得到充分发挥，更好地服务地方经济发展，从而促进中原经济整体发展。

    1、服务中原经济区建设，必须坚持司法公正原则，提高司法公信力。

    为了中原经济区的发展，要切实打造一个好的发展环境，其中包括公正严明的司法环境。因此我们首先应坚持公正与效率的法治原则，依法公正审理各类案件。一是通过刑事审判有力的打击各类影响经济发展的违法犯罪活动。特别是扰乱重点、大中型企业周边治安秩序的犯罪活动，严历打击诈骗企业财产、哄抢企业财产、假冒企业商标、侵占企业利益的各种犯罪活动，净化企业发展环境。二是在民商事案件中，既要服务好企业发展，又要做到公正执法。在审理涉及企业的案件时，不论是当地企业还是合资企业，要做到一视同仁，对合资企业和当地企业提供及时准确的司法保护，增强外来投资者的信心和决心。三是在行政审判中，对涉及企业的行政诉讼案件要严格审查审理，依法制止各种对企业乱收费、乱罚款、乱摊派及其他损害企业合法权益的行为，对合法的行政行为，要做好教育和疏导工作，达到支持和监督行政机关依法行政并重的目的。四是对涉及企业的执行案件，既要严格执法，又要因案制宜。对涉及企业债权的执行案件要加大力度，根据法律和政策加强与有关部门的协调配合，确保执行实际效果。使具备执行条件的案件都能依法及时执行，保障企业债权的实现。对于企业作为被执行人的，应视其生产经营情况妥善处理，不能盲目采取不当的强制措施，严重影响企业的生产经营。

    2、服务中原经济区建设，必须坚持服务意识、大局意识。

    我们必须把人民法院工作放在党和国家工作大局中考虑。一定要认清形势和肩负的使命，增强紧迫感、使命感，进一步解放思想、更新观念，充分发挥司法能动作用，主动服务大局，自觉把法院工作放到大局中去思考，去谋划。濮阳县法院辖区是中原油田开发腹地，濮耐、力诺等上市公司相对较多，在服务油田发展、服务大中型企业方面我们做了一些有益探索，收到良好效果。第一、建立走访企业制度，制定走访企业活动方案，明确走访的对象和方式。通过走访活动，采取意见建议，化解矛盾工作。同时通过向企业发放便民联系卡，公布联系电话和电子邮箱，召开企业负责人座谈会等形式，加强与企业的沟通与交流。第二、开展送法进企业，深入了解企业在生产经营过程中的法律需求，有针对性的提供法律咨询服务，帮助企业查漏补缺，完善各种规章制度，堵塞管理漏洞，引导企业依法加强管理，强化企业的法律意识和自我保护意识，增强企业的风险防范意识和市场竞争能力。第三、积极探索为企业改革发展服务的新办法、新途径。在审理企业债务纠纷时，对那些因资金短缺但仍处于正常经营状态且有发展前景的负债企业，要多做债权人的调解工作，慎用财产保全措施，通过设置担保等放水养鱼的办法，促使当事人达成诉讼、执行中的和解协议，帮助债权人度过暂时的财务危机。

    3、服务中原经济区建设，坚持能动司法，还必须加强法院自身管理。

    坚持能动司法，首先要求法官对服务中原经济区建设的积极参与，增强为经济发展保驾护航的主动性。因此应加强法官的政治思想教育，进行社会主义法治理念教育，从思想上让其明白“为谁掌权、为谁执法”。将服务中原经济区当作其责任和职责，积极而为。

    坚持能动司法，还要求法官具有丰富的法律知识和处理各种复杂问题的能力和经验，因此应加强法官的法律业务知识和专业技能培训，使其适应能动司法的工作需要。

    坚持能动司法，还要求法院管理体制的完善和审判流程管理的完善。由于能动司法不要求拘泥于法律条文，而可以灵活掌握案件具体情况，作出妥善的处理。法官存在自由裁量权，因此也要求法官应当有更强的自我约束能力。同时法院还应完善内部管理体制，通过内部运行机制减少法官违法违纪案件发生。特别是在服务中原经济区建设中，如果没有严格的制度约束，法官难免受到经济利益的诱惑，稍有不慎，就容易走向违法犯罪道路。因此应当严格完善管理制度，特别是通过审判流程的管理，使案件审理的每一个环节都能公开接受监督，作为法院管理者能够及时了解，及时掌控，做到防患于未然。

    为适应新形势下审判工作的需要，结合实际，依托“制度创新年”活动，大力促进管理制度创新，濮阳县法院推行了一系列切合实际、行之有效的管理措施。一是实行了审判流程信息化管理。依托原有的局域网，安装了清华紫光审判流程管理软件，建立审判流程信息化管理应用平台，制定了《计算机网络信息管理暂行规定》，初步实现了办案网上管理、网上审批、网上监督、动态监控，使每一个办案环节都得到了有效约束，确保了程序公正。同时，系统自动对即将超期的案件自动预警，及时催办、督办，有效避免了超期审理、执行的现象发生，提高了办案效率。二是加强了审判质量管理。制订了《关于审理刑事案件若干规定》和《案件质量评查责任倒查办法（试行）》，严把质量关口，明晰了责任，有效确保了审判质量。三是规范了司法政务管理。实行了分区管理，制定实施《审判区、办公区、信访接待区严格分离的规定》。同时，出台了《车辆维修管理制度》，重新修订了《财务管理制度》。通过一系列管理制度的有效推行，实现了审判质量、审判效率和司法政务管理的规范化、科学化。

    总之，能动司法是人民法院在经济建设新的历史时期，解放思想、更新观念，结合中国国情和审判实践，总结出来的适合中国国情的司法经验，是科学发展观在司法实践中的具体体现。在我们中原经济区建设中，人民法院应充分发挥职能作用，积极投入其中，充分发挥主观能动性，坚持能动司法，大力探索创新司法服务机制，为辖区的经济发展提供更好的法律服务。