站在“十二五”新征程的起点，如何牢固坚持“三个至上”重要指导思想，如何紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”中心工作，全面推进基层法院又好又快发展，如何坚决贯彻落实最高院印发的《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》中进一步做好基层党建工作的要求，是我们基层法院面对新形势、新任务我们都面临的新挑战和新的发展机遇。笔者认为，要加强基层法院党建工作建设，就必须充分发挥党的组织优势和先进党员模范战斗堡垒作用，牢牢把握法院工作前进方向，创新发展意识、优化发展环境，走出一条以党建引领法院工作发展的新路子。

    一、充分认识新形势下加强基层法院党建工作的重要意义

    随着经济的快速发展、社会的转型、体制的转轨，各种矛盾集中凸显出来，法院受理案件数量呈爆发性增长，如何在案多人少的结构性矛盾下做好“三项重点工作”，成为了新时期司法审判工作的重点和难点。党具有先天的组织优势和群众基础，加强新形势下基层人民法院党建工作建设事关司法改革大局，党的领导是落实“人民法官为人民”要求的重要思想保障。

    （一）从学习贯彻“三个至上”推动党的事业发展上来看，加强党建工作是第一要义

    自“三个至上”确立为人民法院工作指导思想以来，全国各级法院都在紧紧围绕“三个至上”，全面加强理论学习和教育。坚持“党的事业至上”是法院坚持党的领导最有力的表述和具体指引方向，法院一切工作都要紧紧围绕党的事业全面展开。党建工作是坚决履行党的事业最基本的有效运行载体。只有加强党建工作，才能确保法院工作的正确政治方向；只有加强党建工作，才能确保党各项方针政策的贯彻落实；只有加强党建工作，才能确保社会主义法治理念的正确实施。

    基层法院处在审判工作最前沿，因次，最能有力推动党的事业，最能有效维护好群众的最根本利益，最直接维护宪法法律的尊严。基层法院务必要从大局的高度、党的事业高度全面加强党建工作，进一步解决法院要举什么旗、走什么路、朝什么方向前进的重大政治问题。人民法院必须以坚持党的领导为坚定立场，进一步加强和创新党建工作提升党的执政水平。

    （二）从深入贯彻“四个重在” 履行服务经济发展职责上来看，加强党建工作是有效组织保障

    人民法院能否有效促进地方经济发展是衡量能否有效推动党的事业发展的重要依据。“四个重在”是省委、省政府提出的经济建设总的思路和科学决策，基层法院必须围绕这一目标着力服务于地方经济改革发展大局。

    基层法院工作条件艰苦，人员素质参差不齐，如何推动法院全体干警“心往一处使、劲往一处用”是对基层法院服务能力最有力的考验。党的组织、党的生活具有天然的政治优势和组织优势，党以先进的生命力、先进的文化方向吸人心、聚众力。加强基层法院党建工作，发挥基层法院党组织作用，就能充分调动广大干警在服务大局、服务发展、维护稳定中的审判职能作用，在为地方经济发展、构建和谐社会中做出应有的贡献和力量。

    基层法院要以抓党建为推手，以发挥院党组的领导核心作用为基本出发点，以发挥党支部的战斗堡垒作用为主要保障，以发挥党员干警的先锋模范作用为重要动力，全力维护地方社会稳定，紧紧围绕“调结构、促转变、保增长”的工作部署鼓舞地方经济发展。

    （三）从抓好队伍建设提升法院自身发展上来看，加强党建工作是基本前提

    队伍建设是人民法院永恒的主题，是各项工作的重中之重。法院要想取得长足的发展，必须有一支纪律严明、政治素质高、业务精通、品德优良的干警队伍来支撑。

    法院队伍建设的关键在于人才，在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出：“坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设”。从中可以看出，要想取得人才必须牢牢抓住党管人才这条主线，形成科学有效的用人机制，以“发扬传统、坚定信念、执法为民”的主题教育活动加强干警的学习与提升。

    纪律严明、政治素质高、品德优良是党考察和培养人才的重要内容，而在《中华人民共和国法官法》第九条第一款第四项规定中明确规定法官必须“有良好的政治、业务素质和良好的品行”，这就要求在法院队伍建设中必须以加强党性修养为根本，加强党风廉政建设，提升法官反腐拒变能力，以法院队伍素质的提升而推动基层法院自身的发展。

    二、抓好重点建设，开创法院党建工作新局面

    （一）加强学习教育培训，抓好思想建设

    思想是行动的先导，抓好基层法院思想建设成为打好攻坚克难站的先头堡。作为基层法院面对部分法官存在文化素质低、道德法制观念不健全、服务群众意识不强等现象，基层法院必须加强党的理论知识的学习，院党组成员必须“带头讲学习、带头讲提高、带头讲奉献”，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三个至上”的工作指导思想，组织全体干警深入开展社会主义法治理念教育活动，把党员学习教育融入各项学教活动和法官职业培训中。深入开展“大学习大讨论”、“讲党性，重品行，做表率”、“人民法官为人民”的主题教育活动，用科学发展观、正确的政绩观和社会主义荣辱观来衡量一切的行动。

    在实际工作中，针对部分党员还存在错误的倾向和意识必须做出深刻总结和认真分析。一是功利主义意识。凡是有利于自身利益的就盲目去干，任务重、担子沉、荣誉少的工作就想尽办法推脱，拈轻怕重，只讲索取不谈奉献。二是官老爷意识。总以自身公务员身份高高在上，忘记了党员的职责，忘记了人民群众，忘记了自身权利来源，对群众利益冷漠，缺乏服务意识。对于类似这样的倾向和意识，必须加强理论知识学习，树立群众意识、服务意识和大局意识，严格做到“学在书本，成在内心”。

    （二）转化领导方式，强化领导班子建设

    法院领导班子建设，是法院审判工作健康发展的重要保障。只有领导班子执政能力、执政水平提高了，才能推动法院全面工作水平的提高。一个领导班子素质如何，一个领导班子的思想作风如何，一个领导班子的领导方式和领导水平如何。这一切都事关党的理论和路线方针政策的贯彻执行，这一切都事关审判工作和执行工作的完成与实施。

    省委卢展工书记在人民日报发表署名文章《用领导方式转变加快发展方式转变》中，卢展工书记针对河南实际提出了“用领导方式转变加快发展方式转变”重大命题。《河南日报》又连续推出九篇大型政论，深入地阐述了以领导方式转变加快发展方式转变必须把握的关键、遵循的原则、注意的问题。理论的提出对法院党的建设、领导班子的建设具有重大指导意义。

    加强法院领导班子的建设，要以转变领导方式为工作重点充分发挥党组的政治核心作用，以领导班子成员的大局意识、责任意识、忧患意识、创新意识、求实意识、为民意识统领法院各项工作，来保证人民法院的宗旨和基本职能的实现。

    加强法院领导班子的建设，要以转变领导方式为基本要求加强领导班子自身思想作风建设，领导班子要严格树立端正的作风、锐意进取的意识、执法为民的宗旨、求真务实的工作态度，坚决破除身不正、行不正、言不正的错误领导方式。法院领导班子要以高度的责任心和忧患感，全力做到廉洁勤政、艰苦奋斗。转变领导思维方式，开拓改革意识和创新意识，充分发挥主观能动性创造性的开展各项工作。

    加强法院领导班子的建设，要以转变领导方式为发展契机健全领导体制。健全领导工作体制，充分发扬领导带头民主作用，一是尊重党员的主体地位，凸显党员在“治院、建院”的民主权利意识。二是完善党内民主决策制度，不搞“一言堂”，营造建言提议的良好民主讨论氛围。三是完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，加强班子成员的干事合力，防止少数人的专断与分工不合作。四是完善民主监督制度，加强党员群众对领导班子的监督，使党组的权利得到正确行使。

    （三）深化科学用人机制，加强队伍建设

    人才支持是基层法院解决新问题永不枯竭的源泉。只有建立科学的用人机制法院才能吸引人才、留得住人才、培养人才。

    2010年，省高院院长张立勇在河南日报发表署名文章《坚持“五重五不简单”树立正确的选人用人观》，张立勇院长从全省法院系统出发，深刻论述了法院的选人用人观，这为基层法院加大队伍建设提供了思想指导和选人用人标准。基层法院加强队伍建设必须树立正确的选人用人观念，在干部选拔使用上坚持省委提出的“五重五不简单”的基本原则。

    面对新形势，要严格坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优的选拔任用制度。因历史性和体制性问题，部分年龄大、知识结构单一法官在处理一些专业性强的案件时显得有心无力，这在一定程度上制约了法院的发展。按照省高院、市中院的选人用人指导要求，基层法院一定要在选人用人上有突破，提拔那些大局意识强、工作实绩突出、年富力强、群众公认度高的中青年法官走向领导岗位，提拔非领导职务干部主要考虑那些年龄大、工作时间长、经验丰富的老同志。

    加强法院队伍建设，必须坚持正确的用人导向，对于那些“不干事、熬资历，坐等提拔”的人要敲响警钟，对于那些“肯干事、想干事、能干事”的人提供更广阔的发展舞台。让无知者不能当法官，让无能者不能当法官、无德者更不能当法官。

    加强队伍建设，必须建立“能上能下”的用人机制，严格落实省院提出的“四讲四不惟”的选人用人要求。注重培养、选拔优秀年轻干部，尤其是要加大对基层法庭干警的选拔任用力度，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。同时做好培训工作，不断提高基层法院法官政治、业务素质。

    （四）建立健全规章制度，强化制度建设

    制度是各项活动有效运行的有力保障，基层法院党建工作不仅需要党员干警的主动性和高度自觉性，还需要相关制度的约束和引领。建立健全学习、组织、生活、民主、廉政责任评价制度。以党组织管理制度化、规范化引领法院日常工作制度化。发挥党员同志的模范带头作用，以党员干警在思想、政治、组织、作风上的统一性和先进性带动全体干警的整体提高。

    要强化党的组织生活制度，保障组织生活的正常化与有序化，及时了解基层党员干警思想动向，以党务各项活动为有效载体强化党员高度的责任意识和自律意识。以党内展开的批评与自我批评统一思想意识，形成干事创业的思想合力。强化党员干警的目标管理制度，建立健全目标责任考核奖惩制度，以工作岗位责任考评内容为依据，将对党员干警的结案率、息诉罢访率、调解率考察量化指标提升一个档次，将全年各项工作细分量化，层层落实。要强化党内民制度，大力加强普通党员干警参与法院管理的积极性，拓宽党员讨论和发表对党内决定、重大问题意见的渠道，增强法院党组织科学决策制定力和执行力。要建立健全党的监督制度，加强党对审判工作的监督，认真执行财产申报、廉政谈话、警示教育的制度执行力度的监管。进一步扩大社会廉政监督员监督的力度，扩大群众对法院工作的知情权、参与权、选择权和监督权。

    （五）以党建促审判，加强党风廉政建设

    党风廉政建设是党建工作的重要内容，廉洁、公正是党风廉政建设的目标追求，同时廉洁、公正又是做好审判工作的前提，为此必须加强党建与审判的无缝隙连接，深入开展党风廉政建设，以加强党建促进审判。

    党风廉政建设的成果体现在审判作风上，审判作风不仅代表着法院的司法形象，而且直接影响当事人和人民群众对司法公正的判断，直接关系到人民群众对司法的权威和公信力，关系到法院队伍建设的成败。要改进审判作风，必须加强党风廉政建设。总的来说，绝大多数法官是廉洁公正的，但是还存在一定程度的贪污腐败问题；绝大多数法官是全心全意为民司法的，但是还存在一定程度的“脸冷、眼暗、耳偏、脚懒”不把群众当亲人的现象。

    因此，要深化“人民法官为人民”的理念教育，深入开展廉政文化进机关活动，加强反面典型案例警示教育。一是做好思想教育工作，牢牢绷紧“纪律制度弦”，以直接生动的方式展开先进性教育，参加先进法官事迹报告会，观看廉政电教影片或实地参加监狱警示教育，做好反面教育和反思，敲响纪律警钟。二是学习相关党的纪律制度，严格遵守“两准则一条例”的重要要求，自我反省、自我提高。三是加强监督，主动接受当事人、群众的监督，自动接受社会媒体舆论的监督，发放廉政监督卡，公布举报电话。同时法院要加强内部的监督力度，严查纪律和作风，营造风清气正的氛围。

    三、凝心聚力、比学争先，重点抓好几项活动促党建

    （一）深入开展创先争优活动

    创先争优是提升人民法院党建水平的重要途径，开展创先争优活动是巩固和拓展党员干部深入贯彻落实科学发展观活动成果的重要举措。

    基层法院要坚持把创先争优活动与“三项重点工作”紧密结合起来，在学习型党组织建设中创先争优，在提升审判执行中创先争优，在服务为民上创先争优，在继承党的优良传统上创先争优。一是要营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，树立“创立先进、争当典型”的目标追求，培养、发现、树立先进、优秀法官榜样，以榜样的力量引领全体人员的前进与发展。二是坚持要把“创先争优”与法院各项工作相结合。鼓励学习教育，推动学习型法院的建设；加强目标考核，推动法官业务办理水平；加强监督，搞好警示教育，推动法院党风廉政建设。

    （二）大力开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动

    法院党建工作必须紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题展开各项建设工作，必须时刻牢记“为人民服务”的根本宗旨。“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动着力解决干警在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面的突出问题。基层法院大力开展这项活动是承担新任务、解决新问题的形势所趋、众心所向。

    大力开展这项活动，要抓好与各项重点工作的有机结合，尤其是要深刻领会最高院全力推动活动开展的主旨和追求。一是要充分发挥审判职能作用为当地经济发展保驾护航，严厉打击各类刑事犯罪，依法调节民事法律关系，主动服务经济发展。二是要进一步走访人民群众，倾听群众意见和要求，进一步落实各项便民政策，全力办好承诺的“十件实事”，切实贯彻“人民法官为人民”服务要求。三是要加强干警的理论知识学习，加大法官的业务培训。加强法院文化建设，促进机关精神文明建设，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。四是要加强与作风建设活动的有机结合，全面提高司法公信力，通过开展开展多项“红色行活动”弘扬革命传统，全力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、司法公正的法官队伍。

    （三）持续深入开展“一创双优”集中教育活动

    “一创双优”集中教育活动是市委市政府的正确决策和科学领导，此项活动是与法院“人民法官为人民”等主题教育活动一脉相承的。深入持续开展“一创双优”集中教育活动不仅是建设美丽和谐新龙乡的需要，还是贯彻落实法院服务服从于地方经济发展的需要。

    持续深入开展此项活动，一是要抓学习，突出办好“创新思想观念大论坛”。采取“讲”、“谈”、“议”“写”的有效方式加快思想观念的转变。二是要抓效能，深入开展“优化干部作风大竞赛”，从而形成尽职尽责、廉洁高效、司法为民的良好局面。三是要抓监督，进行“优化发展环境大聚焦”，充分发挥新闻媒体对法院审判工作的监督作用。四是要抓交办，切实加大查摆力度，提升法院司法水平。五是要抓推动，以活动促进法院各项工作的展开，为当地社会经济发展保驾护航。

    司法为民是人民法院工作的宗旨，加强法院党建工作是展开日常工作的基本前提。作为基层法院更是要充分发挥以党建带队建促审判的重要作用，全力开展好各项党建活动，从而真正实现“三个至上”的法院工作思路要求，坚定信心，恪守法律，秉公办案，最大限度的实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接的现实利益，为构建富裕、美丽、和谐的新龙乡做出更大的贡献。