所谓执行实施权警务化，是指在实行执行权三权分立的基础上，以强化执行机构的机动性、武装性和威慑力为重心，将执行实施主体由法官身份变更为执行法警身份，同时实行准武装性、半军事化管理，以建立高效灵敏的执行实施权运行机制。对此，笔者所在的山东省高密法院认为，执行实施权警务化符合执行基本运行规律，是解决当前执行被动形势的有效途径，也是今后深化执行改革的必然趋势。

一、实行执行实施权警务化改革的前提和基础      在执行过程中，执行机构大量行使的是实施权，具备职权性、主动性、强制性等特点，是执行权的常态表现，只有在追加、变更被执行人、处理案外人争议等少数情况下，才体现出被动性、中立性和当事人主义等特点，属非常态表现。从其运行过程看，三权运行如同骑一辆自行车，两轮（执行命令权与实施权）运行是其最迅捷状态，如果运行中出现问题则需另支一点（执行裁判权）平衡，“修理”完毕后继续运行。因此，执行权“三权分立”是执行实施权警务化改革的前提和基础。其中，执行命令权、实施权属行政权，是执行权的主体、本质部分，执行裁判权属司法权，是执行权的辅助、制约部分，警务化的改革对象主要是执行实施权，警务化的实施主体是负责执行实施权的部分执行人员，其实质在于执行实施运行机制的警务化。     二、实行执行实施权警务化的必要性与可行性     １．当前执行工作的严峻形势呼唤警务化改革。近年来，执行工作经过不断改革虽有很大起色，但仍然没有达到预期的良性循环目标。实践中，一些法院试行法警大队搞执行，一些执行不了的案件，转交法警大队后执行力度明显加大，抗法事件明显减少，实践证明，执行实施权警务化改革有其现实的必要性。     ２．执行实施主体身份错位制约了执行功能的发挥。当前执行实施主体的身份是法官，这与其行使的执行实施权性质存在明显冲突：（一）职权运作冲突，法官行使的是审判权，其基本运行方式是开庭——合议，执行实施主体行使的是行政权，其基本运行方式是强制——交付，两者有着根本的区别；（二）职权结构冲突，法官居中裁判，原、被告平等对抗，而执行实施主体具有单方倾斜性，执行中直接将相关财物转移交付给申请执行人；（三）职业形象冲突，执行实施主体是强制“武官”形象，而其法官身份却又属“文官”。由于法官服饰、配备不能体现出应有的外在强制表征，削弱了强制执行的威慑力。与之相对，实行执行实施权警务化有利于从三个方面体现出强制执行的威慑力：即执行实施权主体形象的威慑力，执行实施权主体职权的威慑力和执行实施权机制的威慑力。     ３．执行实施权警务化符合执行权基本运行规律。执行实施权本质属行政权，其运行应遵循行政权的基本运行规律，以效率为第一价值，公正为第二价值。执行实施权警务化改革正是以高效为生命，通过建立科学灵敏高效的执行实施运行机制，克服目前执行机制机动性差、威慑力弱、执行力量松散化等现实弊端，达到扭转执行被动局面的目的。     ４．实行执行实施权警务化，并不违反现行法律规定。第一，执行实施主体定位于法警，法律无禁止性规定。当前法院改革只明确了法官、书记员、司法警察三个序列，根据人民法院组织法与法官法的有关规定，执行员“参照”法官序列管理，但从其任职资格、行使职权性质看既不能归于书记员序列，亦不宜归于法官序列，当然也不禁止其身份为执行法警。第二，司法警察参与执行工作有法律依据。最高人民法院颁布实施的《人民法院司法警察暂行条例》和《关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》，分别赋予了司法警察程度不同的参与执行职能，这都为执行实施权警务化提供了必要的法律依据。     三、执行实施权警务化的基本构想     １．机构设置与职权划分。按照执行权“三权分立”的原则，保留执行局和执行一庭、二庭建制，另设执行三庭，确定“一局三庭”的执行格局。执行局行使“三统一”职能，执行局长享有统一的指挥权，享有案件调度、装备分配、人员安排、执行督查等领导管理权，以及对外执行协调。执行三庭（综合庭）性质变更为执行合议庭，主要行使三个职能：执行裁判职能、管理考核职能和参谋咨询职能。执行一庭、二庭（似乎叫执行法警大队更妥切，但当前法院机构改革中没有设立执行法警大队建制）行使执行命令权、实施权职能，负责对案件的具体执行；执行一庭、二庭下设若干执行小组，每执行小组设执行长一名，负责对个案强制执行（包括对执行财产的调查、查封、扣押等）；案件执行命令权由执行庭长（一庭、二庭）、执行长负责行使，执行实施权由执行法警具体行使。     ２．人员调配与管理培训。根据机构改革的要求，按照“精简、效能、廉洁”的基本原则，对现有执行主体进行分类整合、重新考核。执行局长、执行庭长（三庭）保留法官身份，且必须具备审判长以上资格；执行裁判主体即执行合议庭成员必须具备审判员资格；执行命令主体即执行庭长（一庭、二庭）、执行长具有法官和执行法警双重身份；执行实施权主体实行“老人老办法、新人新办法”的原则，对以前法官身份的执行员，如果符合执行法警任职条件，可保留其法官、法警双重身份，不符合执行法警任职条件或不愿从事执行法警工作的，可调整到其他部门，所空编制名额，由符合执行法警条件的其他庭室人员调剂补充。另从社会招聘一批新法警，充实执行法警力量，建立统一的执行专业化队伍。执行法警实行半军事化编队管理，由执行局负责统一的分配、调度、使用，法警大队在培训、编制、警衔等方面实行协管，定期集中培训，提高战斗力。      ３．执行实施权警务化的一般运行规则。（１）执行案件经立案审查后，分流到执行一庭、二庭，然后由各庭再分流到各执行小组，并向社会公开排期执行。（２）各执行小组根据执行庭长（下述均指执行一庭、二庭）或执行长的安排，由执行法警送达执行通知书和财产申报通知书。（３）执行期限届满后，被执行人拒不履行法律文书的，一般案件由执行长签发执行命令，并指挥执行法警实施强制执行，重大复杂案件由执行庭长或执行局长签发执行命令后实施强制执行。（４）如被执行人有履行能力而执行效果不佳，或者执行过程中遇到阻力时，由分管院长或执行局长决定更换执行长和执行法警继续执行，或者签发搜查令、司法拘留决定书，对妨害执行公务、暴力抗法者直接予以司法拘留。（５）如仍不能执行完毕的，由执行长或执行庭长依法裁定执行中止、终结，并报分管院长或执行局长签批，申请人对此不服的转交执行三庭听证后决定，同时对申请人发放债权凭证。（６）对案件执行过程中的程序争议和案外人异议，由执行长或执行庭长将卷宗材料转交执行三庭审查裁判，如裁判后仍需执行的，由执行长或执行庭长转换成执行命令，继续负责强制执行。